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试论现阶段我国依法行政存在的问题及对策

2013-08-23 00:28   来源:企业文化杂志 作者:刘春香  点击:

试论现阶段我国依法行政存在的问题及对策 刘春香 周口市委党校 依法治国的核心是依法行政,依法行政是法治的关键和核心,其目的在于合理配置行政权力,有效规范行政权力的运作,从而为公民权力的行使提供充分保障,实现公平、正义、自由、秩序等价值目标。党

  试论现阶段我国依法行政存在的问题及对策

  刘春香 周口市委党校

  依法治国的核心是依法行政,依法行政是法治的关键和核心,其目的在于合理配置行政权力,有效规范行政权力的运作,从而为公民权力的行使提供充分保障,实现公平、正义、自由、秩序等价值目标。党的十一届三中全会以来,法制建设取得了巨大的成就,依法行政的观念日益深人人心,依法行政的状况不nba预测断改善,形成了具有中国特色的社会主义法律体系,但在我国,依法行政还面临十分艰巨的任务,无论观念上还是制度上都面临着挑战,因此,依法行政是一场深刻的观念更新和制度变革。

  一、现阶段我国依法行政的现状

  我国是一个封建历史很长的国家,社会主义制度基本上是在半封建、半殖民地基础上建立起来的,现代法制遗产很少。我们党又在较长一段时间犯了忽视法制建设的错误,延误了法制建设的进程。党的十一届三中全会以后,随着我国经济快速发展和经济、社会逐步转型,法制建设的重要性越来越凸现。党和国家顺应时代发展的要求,及时作出了加强社会主义法制的战略决策,我国法治建设和依法行政进入了快速发展时期。现阶段我国依法行政的整体状况可以概括为五个并存:一是成绩与问题并存;二是有利条件与困难并存;三是紧迫性与长期性并存;四是动力与阻力并存;五是将法治作为价值目标与将法治作为实用工具并存。正是这“五个并存”的存在,决定了我国当前全面、深入推进依法行政的必要性和紧迫性。

  二、依法行政存在的问题

  1、依法行政工作体制不顺畅

  一是“倒三角”的工作体制影响了基层依法行政工作的开展。从机构设置情况看,政府法制机构的设置为国家、省、市、县四级,乡一级政府未设置专门的机构。从人员nba推荐分配来看,国务院法制机构人员编制为200人,省级法制机构一般为40—70人,地市政府法制机构一般为10—20人,县级法制机构一般4人左右,有的甚至只有2人,多数还是兼职人员。二是是对“事”不对“人”,影响政府法制机构权威。政府法制对于违法执法人员的处理只有“建议”权而没有直接处理权,严重影响监督效果和政府法制机构的权威,对依法行政工作产生负面影响。

  2、部分规范性文件不规范

  程序不规范,由于一些文件起草单位和个人的程序意识淡薄,有的不按规定上报文件制定项目,不遵守文件制定计划,有的未进行充分的调研论证,仅凭上级的文件或者是领导讲话便制定一个规范性文件;内容不规范,有的内容空洞,缺乏可操作性,虽然设定了禁止条款,却于法无据,造成了禁而不止,禁而无效的尴尬局面,降低了规范性文件的权威;备案审查工作不到位。当前较为突出的表现是制而不备以及备而不审,制而不备逃避了上一级政府的监督,备而不审导致监督流足球推荐于形式。

  3、行政执法监督力度不强

  行政执法监督缺位,集中开展行政执法监督检查的活动数量偏少、范围偏小,有些地方每年仅开展1—2次执法监督检查,有的甚至几年未开展行政执法监督检查活动,而且将主要精力放在城管、规划、公安、建设等大的执法单位,未形成系统化、制度化、经常化和全面化的执法监督格局,造成依法行政发展水平的不平衡;行政执法监督足彩分析滞后,认为监督就是查错纠偏,忽视事前监督和事中监督这两个最重要的环节,偏重于事后监督,导致违法行为得不到有效预防和控制。行政执法监督缺少权威,由于受各种原因的限制,对于违法行政行为,往往是就事论事,对事处理的多,对人处理的少,虽然违法行为得到了纠正,而违法执法者却很少受相应的惩处,不能从根本上解决问题。

  4、行政执法问题突出

  行政执法主体混乱;行政执法“利益化”。目前,多数基层执法队伍经费的主要来源是罚款和收费,而且罚得越多,收的越多,返还的也就越多,使行政执法与执法者的自身利益直接挂钩,造成执法行为与执法目的严重背离;执法程序“随意性”;基层执法人员素质偏低。

  三、解决依法行政工作中出现问题的对策

  1、进一步加强政府法制机构建设

  改变“倒三角”的工作体制,加强基层政府法制机构设置。要在乡一级政府设置政府法制机构,使依法行政工作形成完善的工作体制,同时进一步加强地市级以下政府法制机构力量;对政府法制机构的设置取消“软指标”,制定“硬指标”。由国务院科学地制定出一个量化标准,确定政府法制机构的人员配备、领导职数设置、经费篮球竞彩保障与当地干部总数、财政收入的比例,使各级地方政府有章可循,有法可依;要进一步改变依法行政工作的体制,使政府法制序列从国务院到地方实行垂直领导,其人事任免、经费保障等直接由上级政府法制机构负责。

  2、切实加强规范性文件制定工作

  在规范性文件制定过程中要着力从以下几个方面入手:一是树立现代意识,更新“立法”观念。二是从实际出发,科学安排规范性文件制定计划;三是加强规范性文件制定调研工作。要下功夫提高调查研究的质量,善于透过现象把握事物的本质和发展趋势,发现和寻找事物的客观的、一般的规律,要立足现实,着眼未来,体现改革精神;四是严格履行法定程序。

  3、进一步加大行政执法监督力度

  要从立法上完善,建立起一整套行政执法监督法律体系,统一规范行政执法监督的内容、方式、程序等,使行政执法监督真正起到作用;要确立以一个监督主体为主,其他监督主体为辅,统一规划,分工规范的行政监督网络,整合各部门的监督资源,加强沟通与联系,形成合力,提高监督效果,提高监督工作的有效性;要依法保护公民、法人和其他组织对行政行为实施监督的权利,拓宽监督渠道,完善监督机制,为公民、法人和其他组织实施监督创造条件。坚持群众路线,完善群众举报制度,要高度重视新闻舆论监督,赋予独立的新闻发布权,减少行政干预。

  4、切实加强行政执法队伍建设

  法律是靠人来执行的,法律秩序是靠人来维持的,没有一支高素质的行政执法队伍,法律的落实就是一句空话,因此,要推进依法行政,就必须高度重视行政执法队伍建设。一是要严把“入口”,要明确规定进入行政执法队伍的条件,并且要逐步提高门槛,在目前的情况下,进入行政执法队伍的人员应至少具有高中以上学历,并可根据情况的发展,坚持逢进必考的原则。二是要疏通“出口”,对于严重违法执法人员,要坚决将其清除出行政执法队伍,从整体上确保行政执法队伍素质。三是抓好对现有行政执法人员的思想教育和职业道德教育,使其牢固树立执法为民的意识。