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浅谈国有企业基层党组织落实党建工作责任制的问题和解决途径

2017-09-07 11:06   来源:未知 作者:董浩  点击:

新中国成立以来特别是改革开放以来,国有企业发展取得巨大成就,面对经济发展新时期,面对全面从严治党和全面深化改革的新要求,如何进一步深化国企基层党建工作责任制,在国企基层党组织中坚持党的领导、加强党的建设,提高党组织的凝聚力、创新力、战斗力具有十分重要

浅谈国有企业基层党组织落实党建工作责任制的问题和解决途径
董浩  中车戚墅堰机车有限公司
 
摘要:新中国成立以来特别是改革开放以来,国有企业发展取得巨大成就,面对经济发展新时期,面对全面从严治党和全面深化改革的新要求,如何进一步深化国企基层党建工作责任制,在国企基层党组织中坚持党的领导、加强党的建设,提高党组织的凝聚力、创新力、战斗力具有十分重要的意义。本文针对国有企业基层党建工作责任制,对其存在的问题及应对措施进行了分析与研究,以供参考。
关键词:国有企业;党建工作责任制;党建目标管理
新中国成立以来特别是改革开放以来,国有企业发展取得巨大成就,为我国经济社会发展、科技进步、国防建设、民生改善作出了历史性贡献。加强国有企业党的领导、党的建设,是坚持和发展中国特色社会主义的根本要求,是推进全面从严治党的重要任务,是推动国家振兴发展的现实需要。国企党建中,党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础,担负着直接联系群众、宣传群众、组织群众、团结群众,把党的路线方针政策落实到基层的重要责任。面对经济发展新时期,面对全面从严治党和全面深化改革的新要求,如何进一步深化国企基层党建工作责任制,在国企基层党组织中坚持党的领导、加强党的建设,提高党组织的凝聚力、创新力、战斗力具有十分重要的意义。
一、落实党建工作责任制的意义
党的十八大强调,要落实党建工作责任制,全面推进各领域基层党建工作,扩大党组织和党的工作覆盖面,充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。进一步明确了提高基层党建工作科学化水平的前进方向,坚定了我们落实党建工作责任制的信心和决心。
(一)落实党建工作责任制是贯彻落实全面从严治党方针的有效手段。党的十八大以来,党中央将全面从严治党作为根本保障纳入“四个全面”战略布局,多次对全面从严治党提出要求。落实全面从严治党,关键是坚持完善党建工作责任制,通过订立制度、明确分工、目标任务、监督保障等各项举措,形成党委统一领导,一把手负总责,分管领导具体负责,党的各级组织抓落实的工作格局,实现管党治党要求的全面落实。
(二)落实党建工作责任制是国有企业持续发展的必然要求。目前,国有企业拥有4000多万在岗职工、近80万个党组织、1000多万名党员,国有企业要想实现做强做优做大的目标,必须坚持完善党建工作责任制,充分发挥国有企业党组织的政治核心和战斗堡垒作用,必须充分激发激励党员的积极性、主动性、创造性,带动广大企业员工创新创效,实现持续发展。
(三)落实党建工作责任制是实现党建经营互融共通的有效载体。习近平总书记指出,坚持党对国有企业的领导是重大政治原则,必须一以贯之,建立现代企业制度是国有企业改革的方向,也必须一以贯之。要把坚持党的领导、加强党的建设和完善公司治理统一起来,建设特色社会主义企业制度。企业党建工作需要全面融入企业生产经营管理系统,成为企业经营管理不可或缺的一个重要组成部分。落实党建工作责任制,实行集体领导与个人分工负责相结合,各级领导干部“一岗双责”,谁主管谁负责,一级抓一级,层层抓落实,实现党建工作与生产经营一起部署、落实、检查、考核、总结。
二、国有企业基层党组织落实党建工作责任制中存在的问题及原因分析
推行党建责任制从党的十四届四中全会上提出试点开始,经过23年的渐进发展和持续规范,探索出了许多落实党建工作责任制的具体做法和典型经验。但是,随着社会改革的不断深化和企业发展环境的变化,党组织的工作开展,特别是基层党组织,面临较大的冲击,国有企业党建工作责任制在落实工程中存在许多不适应,主要表现在:
(一)思想认识不到位。部分党员领导干部对党建工作的重要性、必要性和紧迫性认识不到位。规定动作多,自选动作少,党组织工作满足于完成上级要求,对出现的新情况、新问题及热点、难点问题创新举措不多,党组织自转能力不足。部分党员干部在落实“一岗双责”上存在差距,有的片面认为党建工作是“软任务”,重行政轻党建,习惯于自然收获;有的囿于党内常规工作,党组织活动局限于日常开会、组织学习,党建工作与生产经营脱节,游离于中心工作之外,服务生产经营效果不佳,推动企业发展能力弱。
(二)党建基础不扎实。随着从严治党的不断深入,“两学一做”的扎实开展,党建基础工作正在持续夯实,但仍然存在各种各样的问题:党组织设置不完善,存在“应建未建”的情况,特别是在海外党组织的建设上还存在短板;党内生活不严肃,“三会一课”、民主生活会、民主评议党员等党内制度落实不力;党组织关系转接混乱,失联党员大量存在;党员队伍建设存在短板,个别党支部连续多年没有发展新党员,党员结构失衡等。党建基础的薄弱严重影响了党内组织生活的开展,严重削弱了党组织的战斗力和影响力。
(三)责任体系不健全。一是党建责任还不清晰。对集体和个人的责任分工、责任追究等,部分基层党组织还没有规章制度加以明确,部分基层党组织虽然在相关的制度中有提及,但比较分散,尚未形成系统体系。二是党建责任落实还不扎实。部分基层党组织没有对党建责任进行制定有针对性的实施计划,部分虽然有实施计划,但没有保质兑现,缺乏符合基层实际的工作载体。三是考核评价指标不科学。虽然现在的考核评价标准既包含了规定动作,又包含了自选动作,显得非常全面,但是定性指标较多,量化指标较少,可操作性不强。四是结果运用缺乏刚性。考核结果大多数情况下仅仅是通报表彰或通报批评,尚未充分运用到选人用人之中,特别是缺少制度上的刚性制约。
(四)党务人员素质还需提升。党务工作人员除了本身的党务工作外,往往还身兼数职,在党务工作上能投入的精力有限。部分受市场经济和不良风气影响,价值取向偏离组织要求,参与党建工作的积极性不高。部分党务工作者学习意识和学习能力不强,没有及时跟上党建的新形势、新要求,对当前党建要求的系统性学习不够、目标任务认识不足,具体工作过程中方法不多,落实不到位,党务工作者的业务素质和创新能力有待进一步提升。
三、加强国有企业基层党组织落实党建工作责任制的对策建议
(一)强化理论武装,树立责任意识。在从严治党的新形势下,中央把各级党组织聚精会神抓党建、严格落实党建工作责任制提到了一个前所未有的高度。首先,各级党组织、党员领导干部要深入贯彻学习习近平总书记关于党要管党、从严治党的重要战略思想,认清党建新形势、学习党建新理论,强化“四个意识”,牢固树立“抓党建就是抓发展,抓发展必须抓党建”的理念和“抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是不称职”的责任担当。同时,要结合领导干部“五个一”工作法,以解决突出问题为主线,持续改进作风,真抓实干,促进党建责任落地。其次,要巩固“两学一做”学习教育成果,促进“两学一做”常态化、长效化。全体党员要深入践行“两学一做”,坚持用党员标准规范言行,立足岗位带头发挥先锋模范作用,带动员工群众锐意进取。
(二)规范组织建设,夯实党建基础。在企业深化改革中,党的领导、党的建设只能加强、不能削弱,要坚持和落实党的建设和国有企业改革同步谋划、党的组织及工作机构同步设置、党组织负责人及党务人员同步配备、党建工作同步开展,实现体制对接、机制对接、制度对接和工作对接。一是健全党组织设置。要在各个层面构建严密的党建网络,将党的基层组织建立到班组、工位、经营网点、服务窗口,进一步消除党组织建设的盲区和薄弱点。同时,国有企业“走出去”步伐的日益加快,境外机构也需要根据实际情况灵活设置党组织,确保企业发展到哪里、党的建设就跟到哪里。二是要配齐配强党务干部。根据职工、党员人数和企业规模,按照专兼结合、精干高效的原则,配备一定比例的专职党务干部、配好兼职党务工作人员。三是要保障党建工作经费。根据企业党组织管理服务党员的规模和组织机构数量,把国有企业党建工作经费和教育培训经费纳入企业预算,让党建经费支出有制度保障。
(三)健全制度体系,完善顶层设计。构建党建责任体系重点抓好党建责任制度建立,逐级明确责任分工,突出党建责任量化考核与责任追究。一是探索建立党建责任制管理制度。在明确党委、党支部集体和党委书记、党支部书记的党建责任的基础上,进一步明确各党委委员、党支部委员、普通党员的党建责任,建立起横向到边、纵向到底、全面到位的责任体系。二是科学确定考核标准。对能定量考核的要进行量化;对难以量化的,要进行定性分析,提炼标准后再进行量化,把“软任务”变成“硬指标”。三是强化责任追究和考核结果运用。除了把党建责任制考核结果,作为评选先进的重要依据,还应把考核情况纳入领导干部年终考核内容,并将考核结果作为领导干部选拔任用、培养教育和奖励惩戒的重要依据。
(四)强化目标管理,落实党建责任。构建“党委目标管理、支部目标管理、党员目标管理”三级党建目标管理体系,将目标任务逐项分解为具体的量化指标,细化工作措施、明确完成时间和责任人,月度检查、季度巡检、半年度考评,构建具有导向、激励和监督、制约的管理体系。这其中要坚持两项原则:一是围绕生产经营中心。企业党组织要坚持服务生产经营中心不偏离,把提高企业效益、增强企业竞争实力、实现国有资产保值增值作为工作的出发点和落脚点,以企业改革发展成果检验党组织的工作和战斗力。二是建立分类考核目标。结合基层党组织所在单位的业务特点,将党组织分为行政管理类、生产经营类、后方辅助类、市场营销类等各类党组织,在满足考核目标体系总体要求的前提下,着眼于促进中心任务的完成,建立各类党组织的考核目标体系。[1]
(五)完善监督考核,转变干部作风。履行“两个责任”,党委落实全面从严治党主体责任,纪委落实专门监督责任,党委各部门落实职能监督责任,基层党组织落实日常监督责任,做到知责明责、守则尽责。党委各部门加强对基层党组织的领导,充分发挥牵头抓总、组织谋划、分类指导、督促检查作用,加强调查研究,及时了解掌握各支部党建工作开展情况,协调解决党建工作中存在的问题。公司纪委重点履行好监督、执纪、问责的职责,加强对落实党建工作责任制的监督。建立国有企业党委报告年度党建工作制度,推行基层党组织书记抓党建述职评议。坚持并完善以职工代表大会为基本形式的民主管理制度,提高职工代表的履职能力,坚持厂务公开制度、生产经营情况通报制度,为职工代表参与落实党建工作责任制的检查和督办创造条件。
(六)提升业务素质,建设人才队伍。党务工作人员是企业党建中的骨干力量,要着力建设一支职业化、专业化、多面化的党务干部队伍。一是建设职业化党务干部队伍。首先,要做好党务干部的思想教育,增强敬业精神和职业素养,禁得住诱惑,耐得住寂寞,守得住清贫,稳得住心神,经得起考验;其次,要落实同职级、同待遇政策,保证党务干部与经营管理干部同级同酬。二是建立专业化党务干部队伍。通过岗前培训、专项培训、实务培训、行动学习等多种形式提升党委干部的工作能力;同时选送党务干部到上级党校或有关院校接受系统党务知识培训,使党务干部各方面素养得到提升。三是建立多面化党务干部队伍。建立健全党务工作人员和经营管理人员双向交流机制,增强党务工作人员与经营管理人员的相互支持,培养既懂党务工作、又懂经营管理的多面手,促进“两手抓、两手都要硬”方针的落地。
在国有企业基层党组织落实党建工作责任制中进一步构建科学、有效的党建责任体系,引入目标管理方法,在明确方向、细化内容、量化指标的基础上,通过与绩效考核挂钩,有力激发了党务工作人员积极性和创造性,为企业党建工作平稳健康发展提供了保障,促进了企业各项工作的开展。
参考文献:
[1]赵新.推行目标管理提升党建质量[J].企业文明,2016(03):81-82.