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浅谈我国公务员薪酬制度

2013-08-15 17:16   来源:企业文化杂志 作者:彭博群  点击:

浅谈我国公务员薪酬制度 彭博群 安徽大学管理学院行政管理系 摘要:公务员薪酬制度是收入分配制度的重要组成部分,公务员的薪酬公平问题对公务员队伍的建设与发展乃至整体国民收入差距的缩小以及社会主义和谐社会的构建具有重要的指示意义。本文分析了我国公

  浅谈我国公务员薪酬制度

  彭博群 安徽大学管理学院行政管理系

  摘要:公务员薪酬制度是收入分配制度的重要组成部分,公务员的薪酬公平问题对公务员队伍的建设与发展乃至整体国民收入差距的缩小以及社会主义和谐社会的构建具有重要的指示意义。本文分析了我国公务员薪酬制度现存问题的实质,提出了进一步完善我国公务员薪酬制度的政策建议。

  关键词:公务员 薪酬制度 问题 对策

  一、我国历次公务员薪酬改革政策解读

  (一)解读《公务员法》施行之前薪酬改革的特点

  从建国后到2005年《中华人民共和国公务员法》 (以下简称《公务员法》)施行之前,我国公务员的薪酬制度经历了三次较大的改革。这三次改革大致可以分成以下几个阶段: 第一阶段:职务等级工资制阶段。这是从1956年统一实行国家干部职务等级工资制开始的,这次改革实现了由各大行政区为主的工资管理体制向单一工资制度类型的转变。这种职务等级工资制度是我国薪酬制度类型的雏形,奠定了我国薪酬制度的基础,适应了当时计划经济体制的需要。但是,随着客观环境的变化,加上制度本身存在的问题,薪酬公平问题越来越凸显出来。

  第二阶段:结构工资阶段。1985年,国家干部实行以职务工资为主要内容的结构工资改革。这次薪酬制度改革实行了结构工资制,改变了以往单一的工资制度,突出岗位因素,但是,结构工资制在实际运行中也暴露出一些问题:首先,结构工资制以职务工资为主,不能反映国家机关工作人员因具体工作内容和工作特点不同而在待遇上的差别。其次,结构工资制灵活性较差,不能随着物价的变化而自动调节工资。再次,奖金的发放不具有实际意义,成为平均主义的产物,没有起到激励的作用。

  第三阶段:优化结构工资阶段。1993年,我国建立了公务员制度,并进行了第三次薪酬制度改革。

  (二)解读《公务员法》施行之后薪酬改革的特点

  2006年1月1日《公务员法》施行之后,我国公务员薪酬制度进行了第四次改革。此次公务员薪酬的改革按照《公务员法》的要求,实行国家统一的职务与级别相结合的制度。这次公务员薪酬制度改革是有史以来力度最大的一次改革,特别是工资级数的增加,使得公务员在不晋升职务的情况下,可以通过级别工资的晋升同样增加工资;同时,合理地拉大了工资的级差,体现了分配公平理论。这在一定程度上弱化了过去公务员工资制度浓厚的平均主义色彩,符合国际公务员工资级差的标准。

  二、我国的薪酬制度中存在的问题

  与发达国家相比,我国的薪酬制度还落后很多。主要包括如下几个方面:

  1、薪酬改革相对滞后。随着市场化改革进程,企业已经在人力资源管理方面取得了长足进步。与之相比,公务员管理体系以及公共部门薪酬管理体系仍带有一定的计划经济色彩。从整体来看,现行公务员薪酬制度的主要缺陷在于,它是孤立于市场分配体系之外的封闭系统,缺少同市场经济接轨的制度创新机制设计,难以与国民经济的增长保持同步,并衍生出一系列社会问题。

  2、薪酬制度设计的目标不明确,具体体现为:

  (1)薪酬设计时较多考虑职位,位于性质及工作范围大体相同的职位的工作人员所领薪水大体相同,而较少将员工本身作为薪酬设计的考虑因素,薪酬设计较多被当作员工从事其本质工作的一种报酬,而不是培养人力资源的一种投入,这样就没有实现不同人力资本含量基础上的收入差异,不利于公平原则以及激励效果的实现。

  (2)薪酬设计时不能将其视为一种良好的激励手段。其中一个重要的方面是在历次公务员工资的加薪中,凡同等级别的公务员不论政绩、工龄等因素,均可获得同等加薪,而且各级别的增资差距很小,这种实际上的“平均主义”,大大弱化了加薪的内部激励作用。

  3、薪酬设计中的职位分类不足,在职位分类的基础上没有体现专业化的特点。我国的职等工资制简单地分为领导职务和非领导职务工资体系,这两大体系内又分为各个级别,从而忽视了现代行政管理事务的复杂性特征以及由此所要求的处理公共事务时所应体现的专业性。

  4、我国公务员的平均工资水平相对偏低,尤其是中西部工资水平较东部更低,并且经济发展不平衡所带来的收入水平差距不能通过津贴制度予以调节,造成公务人员的生活压力大,从而不能全身心地投入工作。

  三、进一步完善公务员薪酬制度的政策建议

  1、公务员薪酬制度的目标——体现公务员“物有所值”的精英地位。薪酬制定的目标应确立公务员薪酬在社会工资收入体系中的地位,并保障公务员薪酬制度的相对稳定性。公务员普遍属于高素质的管理和技术人才,他们在制定公共政策、提供公共服务所发挥的作用将直接影响社会发展和经济建设的进程,直接影响公众所能享受到的公共服务的质量。因此,国家对于公务员的素质要求越来越高,任何优秀人才都必须参加公开招考或公开选拔,通过的严格笔试、面试、考核等程序才能加入公务员队伍。

  2、公务员薪酬结构的政策探讨。公务员薪酬结构主要包括工资、津贴和福利三个组成部分,在公务员薪酬制度中各自发挥着独特的作用,如果把三部分的内容简单地混在一起,将难以区分薪酬制度中各自所发挥的调节个人收入的作用。因此,我们要清晰界定工资、津贴和福利在公务员薪酬结构中的地位、性质与作用。目前,我国公务员薪酬制度中工资、津贴、福利三部分的含义和作用是相互交叉的。因此,必须清晰界定工资、津贴和福利在薪酬结构中的地位和作用。

  3、公务员薪酬标准的政策探讨。建立公务员薪酬标准评估和确定机制。建立公务员薪酬标准评估和确定机制是落实公务员薪酬的平衡比较原则的必要要求。此外,学制定工资标准或津贴标准的级差,无论从理论上还是从实践上,都具有积极的意义。同时,实行职位轮换制度,提高公务员多角度思考问题的能力,增强组织的适应性。

  4、进一步完善公务员薪酬制度相关的配套管理措施,在薪酬系统中引入监督制约机制,实现薪酬制度的透明化。

  为了确保薪酬是公务员唯一的收入来源,除了要建立中高级公务员个人财产申报制度、个人重大事项报告制度、配偶子女经商汇报制度等监督制度之外,更要抓好公务员薪酬的制度环境建设。

  随着国际国内环境的急剧变化,我国公务员薪酬制度也必须适时做出调整,以适应不断变化中的环境。我们以良好的薪酬设计来激发公务员的工作热情,提高其自身素质,为国家培养优秀的人才,同时也能提高工作水平,更好更快地处理社会公共事务。

  参考文献:

  [1]陶莉,张力,薪酬管理[M],北京:清华大学出版社,2007。

  [2]谭文芳,豆妍妍,公务员薪酬公平性问题的探讨[J],法制与社会,2008,(05)。

  [3]马丹.我国公务员工资制度改革探析[D].吉林大学,2008。